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甘肅省市場監督管理局文件 甘肅省市場監督管理局關于印發《推進特種 設備生產單位和使用單位落實安全主體 責任“兩個規定”工作方案》的通知 各市（州）、蘭州新區、甘肅礦區市場監督管理局，省局相關處 （室、局）、相關直屬事業單位： 現將《推進特種設備生產單位和使用單位落實安全主體責 任“兩個規定”工作方案》予以印發，請遵照執行。 甘肅省市場監督管理局 2023 年 5 月 18 日 （主動公開） 甘市監發〔2023〕141 號 - 2 - 推進特種設備生產單位和使用單位 落實安全主體責任“兩個規定”工作方案 為貫徹市場監管總局安排部署，推動《特種設備生產單位 落實質量安全主體責任監督管理規定》(市場監管總局令第 73 號)和《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規 定》(市場監管總局令第 74 號)(以下稱“兩個規定”)有效實施, 結合“特種設備企業主體責任推進年”活動有關要求，特制定 本方案。 一、工作目標 深入貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主 義思想，落實市場監管總局和省委省政府年度有關工作決策部 署，扎實推進“特種設備企業主體責任年”活動，進一步健全 全省特種設備生產、使用單位安全責任體系，推動特種設備安 全主體責任落實落細，提升全省特種設備風險防控能力，確保 2023 年底,特種設備生產、使用單位全部建立主要負責人總負責, 安全總監、安全員分級負責的責任體系,有效運用“日管控、周 排查、月調度”工作機制落實主體責任, 減少風險隱患,不斷提 高特種設備安全水平,持續保持全省特種設備安全穩中向好總 體形勢。 二、工作步驟 - 3 - （一）部署準備階段(2023 年 5 月)。省局召開動員部署會， 制定印發《推進特種設備生產單位和使用單位落實安全主體責 任“兩個規定”工作方案》，組織制定配套文件參考模板，完善 特種設備信息化管理系統,為“兩個規定”順利施行提供支撐。 各級市場監管部門結合實際制定實施方案,廣泛開展宣貫活動, 督促指導特種設備生產、使用單位掌握“兩個規定”要求,切實 做好各項準備工作。 （二）體系建立階段(2023 年 6 月至 7 月)。各級市場監管 部門要督促特種設備生產、使用單位配齊安全總監和安全員,建 立運行“日管控、周排查、月調度”工作機制,并及時逐級上報 相關人員信息。6 月底前生產單位完成體系構建，7 月底前使用 單位完成體系構建。7 月底前逐級收集、匯總并上報相關人員信 息，完成向總局“特種設備安全監管平臺”的信息報送工作。 （三）督促指導階段(2023 年 8 月至 10 月)。各級市場監管 部門要落實屬地監管責任，組織對轄區內特種設備生產單位、 使用單位“兩個規定”落實情況開展專項監督檢查,進一步督促 指導企業嚴格按照“兩個規定”要求落實質量安全主體責任。 省局將結合專項及證后監督檢查對相關落實情況開展督導檢 查，并視情況開展專項督導抽查。 （四）總結提升階段(2023 年 11 月至 12 月)。各級市場監 管部門要在推動規章落實的基礎上,及時研究解決日常監管、制 - 4 - 度建設等方面存在的問題和不足,梳理工作中的典型經驗和創 新做法，系統總結施行“兩個規定”取得的成效,建立完善長效 工作機制。省局結合相關人員信息填報和“兩個規定”具體實 施情況,進一步改進和完善信息化監管平臺功能,為“兩個規定” 施行提供技術保障。 三、重點任務 （一）健全工作機制 1．研究制定實施方案。各級市場監管部門要進一步細化工 作方案,結合當地特種設備安全監管實際，認真組織謀劃，迅速 部署開展“兩個規定”推進落實工作，及時制定出臺符合當地 實際的實施方案，建立權責清晰、責任到人的工作體系，健全 完善制度機制，有序推進各項工作。 2．建立完善聯動機制。省、市、縣三級市場監管部門要加 強協同配合，按照省局統籌指導、市局組織實施、縣局跟蹤落 實的總體任務分工，共同推動“兩個規定”落實。 3．建立安全監管制度。將“兩個規定”推進落實情況納入 常規監督檢查，推動轄區內特種設備生產單位、使用單位建立 并持續完善安全責任體系，督促指導企業及時整改“日管控、 周排查、月調度”中發現的安全風險隱患。動態掌握安全總監、 安全員調整變化情況，并督促相關單位及時更新平臺信息。 4．建立培訓考核機制。責任體系建立后各市州局要及時組 - 5 - 織開展相應業務培訓，不斷提升轄區內特種設備生產單位、使 用單位安全總監、安全員落實“兩個規定”的能力水平。充分 運用監督檢查結果，對轄區內特種設備生產單位、使用單位安 全責任體系建立運行情況進行考核，倒逼企業切實推進“兩個 規定”落實。 （二）構建責任體系 5．配備相應人員。督促指導特種設備生產單位質量安全總 監、質量安全員和特種設備使用單位安全總監、安全員(以下統 稱安全總監、安全員),建立企業主要負責人全面負責,安全總 監、安全員分級負責的安全責任體系。特種設備生產單位應根 據本單位實際, 結合質量保證體系設置質量安全總監和質量安 全員,質量安全總監一般由質量保證工程師擔任,質量安全員一 般由相關質量控制系統責任人員擔任。特種設備使用單位的安 全總監一般由《特種設備使用管理規則》規定的安全管理負責 人擔任,安全員一般由《特種設備使用管理規則》規定的安全管 理員擔任，相關人員持證要求仍按照《特種設備使用管理規則》 執行。充裝單位的安全總監一般由《特種設備使用管理規則》 規定的安全管理負責人或者《特種設備生產和充裝單位許可規 則》規定的技術負責人擔任,安全員一般由《特種設備生產和充 裝單位許可規則》規定的安全管理員擔任。除“兩個規定”中 要求不得兼任的情形外,特種設備生產單位、使用單位安全總 - 6 - 監、安全員根據本單位實際可以兼任。 6．建立自查機制。督促指導特種設備生產、使用單位結合 本單位實際,落實自查要求,建立健全“日管控、周排查、月調 度”工作機制,并按照要求制定安全風險管控清單,填寫每日安 全檢查記錄、每周安全排查整治報告、每月安全調度會議紀要 等配套文件,客觀、真實地記錄和保存相關資料,確保責任落實 有記錄、可核實。已經建立類似工作制度的,可以將原有的工作 制度與“日管控、周排查、月調度”工作機制相結合繼續執行。 特種設備生產單位停產的,可暫不執行“日管控、周排查、月調 度”工作機制。特種設備辦理停用手續的,使用單位可暫不執行 “日管控、周排查、月調度”工作機制;特種設備臨時停用的, 使用單位可調整“日管控、周排查、月調度”工作內容,并如實 記錄、存檔備查。省局將編制相關配套文件參考模板，特種設 備生產、使用單位應結合本單位實際,制定符合本單位實際的配 套文件。 7．加強考核培訓。特種設備生產、使用單位應自行組織或 委托有關機構對安全總監、安全員進行考核培訓,并做好記錄、 存檔備查。鼓勵引導特種設備生產單位、使用單位建立對安全 總監、安全員的激勵約束機制,對工作成效顯著的給予表彰和獎 勵,對履職不到位的予以懲戒。 （三）組織監督檢查 - 7 - 8．組織專項檢查。各級市場監管部門 8 月至 10 月要組織 對轄區內特種設備生產單位、使用單位“兩個規定”落實情況 開展專項監督檢查,督促所有特種設備生產、使用單位按要求配 備安全總監、安全員,落實“日管控、周排查、月調度”工作機 制,對未達到規定要求的,責令限期整改,逾期未整改的,依法給 予行政處罰。體系構建后將“兩個規定”落實情況納入常規監 督檢查。 9．開展考核工作。按照國家市場監督管理總局制定的《特 種設備質量安全管理人員考核指南》和《特種設備使用安全管 理人員考核指南》,結合常規監督檢查的實施，組織對轄區內生 產單位、使用單位的安全總監和安全員進行考核，并按照“誰 考核、誰公開”的原則公布考核結果，考核不合格,不再符合生 產、使用要求的,應督促相關單位立即整改。 10．嚴格技術把關。特種設備鑒定評審機構、檢驗機構要 把特種設備生產單位、使用單位落實“兩個規定”情況作為必 要審查項目,發現“兩個規定”落實不力的情況時應當中止評審 或檢驗，并及時報告當地市場監管部門督促整改落實。 （四）強化技術支撐 11．優化完善行政許可平臺功能。進一步完善特種設備生 產單位行政許可平臺主要負責人、安全總監、安全員身份信息 的填報和管理功能，實現與甘肅省特種設備監督管理平臺數據 - 8 - 信息互通互聯，確保各級市場監管部門能夠實時掌握轄區內特 種設備生產單位相關信息。 12．優化完善監督管理平臺功能。結合甘肅省特種設備監 督管理平臺升級改造項目實施，完善使用單位的主要負責人、 安全總監、安全員身份信息的填報和管理功能，為使用單位報 送相關信息提供技術支撐，確保各級市場監管部門能夠實時掌 握轄區內特種設備使用單位相關信息。各市州局要督促轄區內 氣瓶充裝單位在充裝信息平臺增設本單位相關特種設備安全總 監、安全員欄目，及時錄入人員信息，實現與市級氣瓶追溯公 共服務數據平臺互聯互通，并按照省局要求及時將相關信息上 傳至甘肅省氣瓶信息歸集系統。 13．組織開展信息補錄工作。在平臺功能完善的前提和基 礎上，組織督促轄區內特種設備生產單位、使用單位開展補充 填報工作。已獲證特種設備生產單位應當在發證機關特種設備 行政許可平臺補充填報主要負責人、質量安全總監、質量安全 員信息。已辦理特種設備使用登記的使用單位應當在使用登記 機關的使用登記平臺補充填報主要負責人、安全總監、安全員 信息。新申請許可的特種設備生產單位、新辦理使用登記的特 種設備使用單位應當在申請許可或辦理使用登記的同時填報上 述人員信息。 四、保障措施 - 9 - （一）強化組織領導。各級市場監管部門要把推進“兩個 規定”落地落實作為開展“特種設備企業主體責任推進年”活 動重要舉措抓出成效,及時建立工作專班。省局將成立“兩個規 定”推進落實專班，由省局分管領導任組長，省局特種設備局 及相關處室、省特檢院、省特檢中心負責同志任副組長，省局 特種設備局及相關處室、省特檢院、省特檢中心有關人員任組 員，下設綜合協調組、制度起草組、督導檢查組、信息化工作 組四個專項工作組，負責統籌推進全省“兩個規定”工作落實。 各市州局、縣市區局領導要親自掛帥、相關科（股）負責同志 共同參與，明確制度起草、培訓宣貫、督導檢查等任務責任人， 壓實工作責任，切實做好安排部署、督導檢查、問題化解等相 關工作，為推動“特種設備企業主體責任年”活動和“兩個規 定”落實見效提供堅強有力的組織保障。 （二）注重調研指導。各級市場監管部門要組織對轄區特 種設備生產單位、使用單位進行調研指導，幫助解決相關單位 日常監管、制度建設等方面存在的矛盾和問題,針對大、中、小 型實施“一企一策”，指導企業構建既符合“兩個規定”要求， 又符合自身特種設備管理實際的安全責任體系，合理配置安全 總監、安全員，科學制定主要負責人、安全總監、安全員的安 全管理和崗位責任，建立并有效運行“日管控、周排查、月調 度”工作機制，推動“兩個規定”落實落細。 - 10 - （三）廣泛宣傳動員。各級市場監管部門要盡快組織對轄 區內特種設備生產單位、使用單位進行專題宣貫,宣講政策規 定、統一各方認知、明確工作要求,確保企業主要負責人和相關 人員理解熟悉“兩個規定”、了解掌握推進落實的標準要求，引 導企業積極主動參與此項工作，為“兩個規定”有效落實奠定 堅實基礎。要重視并做好“兩個規定”宣傳工作，采取下發文 件、召開會議、政策進企、網絡發動、媒體宣傳等多種方式,廣 泛宣傳“兩個規定”有關要求和推動落實過程中的好經驗好做 法,擴大社會知曉率,為推動“兩個規定”落地營造良好氛圍。 （四）加強跟蹤問效。各級市場監管部門要實時跟進“兩 個規定”推動落實情況，動態關注特種設備生產單位、使用單 位安全總監、安全員配備調整和“日管控、周排查、月調度” 工作機制建立運行情況，發生變化時要督促企業及時補充完善 平臺相關信息，確保“兩個規定”有效實施。各市州局要及時 掌握轄區內相關單位安全總監、安全員配備情況，務必于 7 月 20 日前上報相關人員信息，由省局特種設備局統一匯總后上報 總局。各市州局要及時梳理工作中的典型經驗和創新做法，系 統總結施行“兩個規定”取得的成效,務必于 12 月 20 日將“兩 個規定”推動落實情況以書面形式報送省局特種設備局。 甘肅省市場監督管理局辦公室 2023 年 5 月 18 日印發